提升城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進(jìn)城市精細(xì)化管理的下個(gè)著力點(diǎn)在哪？日前中共中央政治局會(huì)議給出了答案，特別提到“實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程”。值得注意的是，上述補(bǔ)短板工程此前并未在如此高規(guī)格的會(huì)議上出現(xiàn)過，這次高調(diào)出現(xiàn)預(yù)示著這些補(bǔ)短板工程未來有望成為繼棚改貨幣化后又帶動(dòng)城鎮(zhèn)化提升發(fā)展的重要工程。
什么原因，大背景是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由增量發(fā)展向存量發(fā)展過度。
今年二季度GDP增速降至6.2%，這增速創(chuàng)下了過去27年的新低，其背后代表的是人口結(jié)構(gòu)、貨幣增速、地產(chǎn)銷售、耐用消費(fèi)品等指標(biāo)的變化。數(shù)據(jù)顯示，15-64歲勞動(dòng)人口增速?gòu)恼鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向2014年以后的負(fù)增長(zhǎng)；貨幣增速由過去10年年均10%以上的高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向逐步與GDP增速相匹配的中低速增長(zhǎng)；地產(chǎn)銷售面積增速由年均10%以上高增長(zhǎng)、2018年銷售面積達(dá)到17.2億平米的新高轉(zhuǎn)向2019年的負(fù)增長(zhǎng)；空調(diào)、冰箱、彩電等耐用消費(fèi)品銷量由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速甚至負(fù)增長(zhǎng)。
存量發(fā)展的另大特點(diǎn)在于大中城市城市病逐漸體現(xiàn)，目前，大部分二線城市城鎮(zhèn)化率均接近或超過80%，交通擁堵、空氣污染等城市化帶來的問題近年來集中顯現(xiàn)，這就要求城市發(fā)展由以往攤大餅式的跨越式發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展。要求城市發(fā)展理念亟待轉(zhuǎn)變，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市停車場(chǎng)等補(bǔ)短板工程重要性也就因此而提升。對(duì)未來城市發(fā)展而言，城市精細(xì)化管理行業(yè)的藍(lán)海正在形成。
拿為典型的汽車行業(yè)舉例，2018年以來我國(guó)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)了罕見的產(chǎn)銷量雙下降。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)汽車產(chǎn)銷量分別為2781萬輛和2808萬輛，同比分別下降4.2%和2.8%，這是我國(guó)汽車行業(yè)自90年代以來出現(xiàn)的年度產(chǎn)銷量雙下降。今年以來汽車行業(yè)仍處于弱勢(shì)，今年1-6月，我國(guó)汽車產(chǎn)銷分別完成1213.2萬輛和1232.3萬輛，產(chǎn)銷量比上年同期分別下降13.7%和12.4%。
是因?yàn)槲覈?guó)汽車行業(yè)經(jīng)過20余年高速發(fā)展后總體已處于飽和狀態(tài)了嗎？顯然不是，從人均汽車保有量來看，我國(guó)與發(fā)達(dá)仍有較大的差距，我國(guó)每千人擁有汽車數(shù)量?jī)H為美國(guó)的1/4、僅為日本的1/3，其實(shí)未來發(fā)展的潛力仍很大。但之所以短期銷售出現(xiàn)急速下降，關(guān)鍵原因在于汽車需求在全國(guó)范圍內(nèi)分布不平衡，總體而言是執(zhí)行汽車限購(gòu)政策的二線城市潛在需求強(qiáng)、不限購(gòu)的城市近年來在小排量汽車補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)等各種刺激政策的作用下潛在需求已得到充分釋放，且隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，老年人口比例持續(xù)上升，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提升的速度開始下降，2018年城鎮(zhèn)化率增幅為1.06%，慢于2017年增幅的1.17%，新增市民數(shù)量的下降導(dǎo)致不限購(gòu)的城市新增購(gòu)車需求下降。
那么，執(zhí)行汽車限購(gòu)政策的二線城市汽車保有量真的就已到限、不能再提高了嗎？答案同樣是否定的，不久前發(fā)改委就公布了《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020）》，提出嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策，原則上對(duì)擁堵區(qū)域外不予限購(gòu)。
當(dāng)前，對(duì)二線城市而言，有效解決不限購(gòu)造成交通擁堵、限購(gòu)造成汽車消費(fèi)下降矛盾的根本還在于兩個(gè)方面，是盡快解決城市停車位不足問題，二是合理引導(dǎo)居民出行需求問題。通俗的說就是方面加強(qiáng)停車位的供給、另方面可通過引導(dǎo)出行的方式增加居民汽車保有量但不增加日均出行量。當(dāng)前二線城市在這兩方面短板頗多，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示大城市車位與汽車保有量之比僅為0.8，而在國(guó)外該比例為1.3。拿北京而言，小汽車的保有量為564萬，而車位總數(shù)是427萬個(gè)，停車位的缺口達(dá)137萬個(gè)，特別是在中心城區(qū)，由于車位緊張，道路兩旁亂停車現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
對(duì)當(dāng)前我國(guó)二線城市而言，因大規(guī)模建設(shè)期已過，未來方面需在未來新建社區(qū)配建足夠規(guī)模的停車場(chǎng)，另方面也是更為重要的則是需在主城區(qū)加緊利用已有停車場(chǎng)和閑置場(chǎng)地發(fā)展建設(shè)多種制式的綜合停車場(chǎng)，緩解停車難問題，這也是政治局會(huì)議提出實(shí)施城市停車場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)短板的根本原因。
陽光海天近年來正積開拓智慧城市、智慧交通建設(shè)。近年來，陽光海天積參與城市公共停車場(chǎng)與智慧停車平臺(tái)的投資與運(yùn)營(yíng)，并在北京、天津、上海、青島、肇慶等城市進(jìn)行了大量實(shí)踐。以陽光海天旗下的中國(guó)停車規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為主的咨詢團(tuán)隊(duì)會(huì)結(jié)合政策、經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)有靜態(tài)交通情況，有針對(duì)性的對(duì)合作區(qū)域進(jìn)行停車數(shù)據(jù)普查及總體停車需求預(yù)測(cè)后，制定停車專項(xiàng)規(guī)劃及城市級(jí)解決方案。
在合作方式上，除了可支配資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)購(gòu)買外，陽光海天可以針對(duì)政府路側(cè)公共資源、公共停車場(chǎng)等資源采取BOT合作方式，前期進(jìn)行資源評(píng)估，采用公開或是邀標(biāo)方式進(jìn)行BOT招標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，特許期滿，再將該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府部門。另外，陽光海天也愿意和政府起成立SPV合資公司，公共資源運(yùn)營(yíng)公司以公共資源入股，與陽光海天公司共同成立項(xiàng)目公司，政府向項(xiàng)目公司授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并協(xié)調(diào)停車場(chǎng)用地資源，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)公共停車資源的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。
因此，在此背景下，城市停車行業(yè)未來發(fā)展?jié)摿薮?，急需發(fā)展那些具備專業(yè)資質(zhì)、能夠提供涵蓋城市級(jí)停車咨詢、停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理、停車場(chǎng)投資建設(shè)、停車場(chǎng)商業(yè)平臺(tái)開發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案、有豐富開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化公司，并給予這些公司有針對(duì)性的政策優(yōu)惠，以促進(jìn)城市停車場(chǎng)建設(shè)工作。
（ 本文摘自：青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者）
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